İddialara göre; Oktay'ın kadrolaşma çalışmaları Adalet Bakanı olduğu 1991'de başladı. Ama önünde büyük bir engel vardı. Hedeflerini gerçekleştirmesi için; önce merhum Cumhurbaşkanı Turgut Özal'ı aşması gerekiyordu. Bunun için Köşk'ü devre dışı bırakan ünlü "by-pass" yazısını kaleme aldı. Oktay'ın bu sıra dışı müdahalesi; sadece siyasette değil, yargıda da büyük rahatsızlık uyandırdı.